先国后家，内政外交。
左右国相，逐条上禀。
曹吕相争，袁术逆袭。数月之中，关东局势，纷繁复杂。各方势力，犬牙交错。你方唱罢我登场。煞是热闹。
“天子如何？”蓟王问道。
“困守甄都。”左相奏对：“幸赖荀彧固守，朝廷尚未倾覆。”
“荀彧有安邦定国之才。”蓟王言道：“吕布虽有陈宫，仍不及也。”
“主公明见。”中丞贾诩持芴跽奏：“兖州之乱，乃因曹操抑兼并令下，名门破家，豪右均田。故有张邈、陈宫等人，裹挟吕布，举州而反。然百万黎庶，民心所向。吕布久必自溃。”
“袁术因何成事。”蓟王又问。
“臣窃以为，必与淮泗诸国，莫大干系。”贾诩足智多谋，焉能看不破：“王太师易相夺国，淮泗诸王，唯恐殃及。故行养袁自重。”
“汉中，江东又如何？”蓟王三问。
“史侯并合肥侯，整顿吏治，安抚流民。二地颇有大治之相。”左相崔钧奏对。三分天下，形势所迫。唯有励精图治，奋发图强。卧薪尝胆，不敢有一日之疏。何来昏庸之主。
一言蔽之，生存所迫，不敢放纵。
此乃蓟王所乐见。亦出众谋主所谋。幽冀并凉四州，即便与蓟国早有往来，如冀州更多诸侯国，然河北名门豪右，仍如过江之鲫。随蓟吏逐渐接管郡县治政。圩田制与二十等爵，深入推行。矛盾日益激化。
分户不析产，让宗族乡党的凝聚力，迅速瓦解。循例，祖田宗地，皆需分与族中子弟。户户一顷。不可有失。旁亲末枝，首先脱离。人口占半数以上。余下宗亲，虽广有田地。却无足够劳力，躬耕管理。更加蓟国能工巧匠，支渠四通，修路筑堤。将先前陂泽野地，悉数辟为良田。分与失地佃户，登记造册，编户为民。即便农闲，仍可客庸各地，赚取日薪。
劳力缺失乃其次。待家中子嗣长成，需分户析产。户户宅院一栋，良田一顷，牛马机关器，不一而足。此乃蓟国版推恩令。亦是二十等爵，减等继承制使然。参考汉律中“袭同爵（注①）”，“降等承（注②）”之律法。与蓟法相匹配。
须知。豪右大姓，多数无爵。所占田宅，蓟王虽不收回。却勒令，必依蓟法，分户析产。“子又生孙，孙又生子；子又有子，子又有孙；子子孙孙无穷匮也”，皆需宰割祖田。直至无田可分，方才作罢。不能兼人并土，且还不断分割。不出三代，再无名门，更无大姓。
明知饮鸩止渴，非长久之计。却无可奈何。只因蓟国四百城港，待蓟王三百子嗣长成，亦分割之。
我主尚且如此，何况尔等乎？
上行而下效。蓟王不惜将大汉一藩，切成破碎支离。
一众豪强，敢怒不敢言。然背后煽风点火，暗中勾连，不惜买通朝中高官。做垂死挣扎。四州安流汹涌，如火民情。
首当其冲，便是河西四郡。
谓“牵一发而动全身”。为防有人铤而走险，积怒而反。辅汉大将军营，并蓟国将校，出镇四州要地，便为威慑宵小。
“为何是河西？”蓟王必有此问。
“回禀主公。河西四郡，扼河西走廊。丝路咽喉，千里流金。两汉以来，多有关东大姓，举族迁入，久为豪强。然自主公流徙羌氐诸胡，遍置牢营，引古羌顺下冰原。便有如凉州大人，举家东迁以避。时流徙牢营，并无河西四郡。”右相耿雍，持芴跽奏：“如今，主公兼督四州。蓟法行于河西。故引四郡骚动。”
简而言之，蓟王动了河西大姓的既得利益。
先是农田，其次商贾。如前所说，时下关税，层层盘剥。粮谷出三关，竟交税过半。为避重税，东西丝路商人，往往于河西四郡交接。为当地大姓所贩。而后偷运出关。或是关税虚报，以贵充贱，蒙混过关。赚取巨大税差。
正因关津税高，才有居延外道兴起。
今，蓟王只取一税。关税陡降。丝路商人，喜大普奔。无需与河西当地豪强利益交割。径直出关，往来东西。
田宅分割，利益切割。多措并举，雪上加霜。
俗语谓“断人财路，如杀人父母”。四郡大姓心中愁怨，可想而知。
然忌于蓟王赫赫威名，陇右八百万羌氐诸胡，幕府数万雄兵。故不敢轻举妄动。尤其，蓟王讨平长城马贼，收拢贼尸，筑为京观。
往来观者，无不震慑。
便是河西，亦有传闻。
蓟王征战天下，所向披靡。区区四郡，能有何为。
于蓟王而言。却不可不防。
“民情如火，亟待纾解。”蓟王居高下问：“诸位可有良策。”
“回禀主公，臣，窃以为。可效中丞，平象林之策。”薮东守乐隐，持芴跽奏。
“三族鼎立。”蓟王轻轻颔首：“此计可行。”鲶鱼效应，屡试不爽。
转而又问：“当如何施为？”
“西域各部，并凉州羌氐。左右迁居。”乐隐奏对。
“诸位以为如何？”
“臣等，附议。”
蓟王这便定计：“命，西域都护府，择域外各部，内迁河西；凉州牧，并陇右幕府属吏，择羌氐诸胡，外出河西。各取五万户为宜。”
“喏。”群臣领命。
“命，金城都尉宋建、陇西都尉马翼、张掖属国都尉张恭、居延属国都尉张辽、护羌校尉韩遂、护氐校尉马腾，秣马厉兵，守备郡境。受（辅汉）偏将军鞠义节制